2019年末，办公厅发布《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》，对高校网络教育规范管理、提高质量提出了明确要求。

网络高等学历教育作为高校继续教育的重要组成部分，是“互联网+”时代高等教育主动拥抱互联网、充分利用现代信息技术，满足广大人民群众渴望接受高等教育的迫切需求，推进高等教育大众化、普及化的重要途径，是贯彻党的十九大“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“四个加快建成”的重要抓手。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“中国特色社会主义进入了新时代”，这是我国经济社会发展新的历史方位。

在这个新时代，社会主要矛盾已经从过去“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

这一矛盾体现在继续教育领域，就是人民对继续教育日益增长的“更高质量”“更加便捷”“更灵活开放”的需要与继续教育供给整体质量不高，发展不平衡、不充分之间的矛盾。

网络教育作为高校继续教育的生力军，必须率先转变发展理念，切实贯彻陈宝生部长提出的“四个回归”（分别是回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想），充分发挥自身优势，破解发展中出现的种种问题，实现高质量的健康、可持续发展。

要实现这一目标，高校必须“不忘初心，牢记使命”，着力做好“加减乘除”，努力办好人民满意的网络教育。

——做好“加法”，就是要抓过程抓质量，坚持内涵发展。

毫无疑问，高校网络教育首先是高等教育，是教育。因此必须将网络教育所有工作聚焦于“人才培养”，回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题。

这就要求高校网络教育必须坚持内涵发展，坚持立德树人，坚守学业标准与质量底线，科学设计人才培养方案，合理提升学业挑战度，增加课程难度，拓展课程深度，从严规范教学秩序，严格毕业资格审查、毕业论文指导与学位授予等工作，确保跨越时空的网络教育“教”与“学”真实发生，确保人才培养目标的全面实现。

做好“加法”，高校网络教育应抓住“专业”“课程”一大一小两个“基本点”。在专业上，要不断优化结构，丰富专业内涵，增强人才培养的针对性、适用性，主动服务国家战略与经济社会发展需要；在课程上，应着力打造“金课”，淘汰“水课”，不断强化学员参与、增进师生交互，杜绝用资源替代教学，不断提升学习者的存在感、获得感、成就感。

做好“加法”，高校必须加大网络教育办学投入，加强与网络教学密切相关的基础设施建设、课程资源建设、教学及支持服务团队建设、科学规律研究等。

——做好“减法”，就是要降规模聚主业，大幅提质增效。

进入新时代，我国高等教育已经由数量型增长、规模化扩张为主的发展阶段进入到以提高质量、促进公平、改善环境、优化结构为主要特征的新阶段。高校要办好网络教育，必须主动做“减法”。

一是在规模上做“减法”，通过把好入口关，择优录取，生源质量，保持办学能力范围内的适度规模，避免盲目扩张。

二是在专业上做“减法”，集中力量办好本校特色优势专业，尽量减少或不办“大众化”“师资弱”“硬上马”的扎堆专业。

三是在层次上做“减法”，举办网络教育的高校都是985、211高校，作为本科高校应聚焦主业，集中力量办好本科层次网络教育。

四是在校外学习中心建设上做“减法”，努力实现科学布局、规范管理，对支持服务不到位，管理混乱、存在违规的，应严肃整顿或予以撤消。

需要特别说明的是，做“减法”也是为了更好的做“加法”，一加一减才能实现提质增效，终实现高校网络教育 “办学规模”与“办学质量”的均衡发展。

——做好“乘法”，就是要发挥特色优势，实现创新发展。

高校要找到、找准自身网络教育发展的“加速因子”，发挥“乘数效应”，真正发挥网络教育在扩大优质高等教育覆盖面上的积极作用。

做好“乘法”，高校一方面要充分发挥自身的学科专业优势和师资团队优势，在自己的“特色”上下功夫，真正建设能够代表本校高水平、领域较高水准的精品课程及资源，打造网络教育专业及课程。

理论上，由于网络教育是团队教学、系统教学，有利于汇聚更广泛的优质资源，因此网络教育的课程资源（特别是数字化课程资源）建设水平应高于（至少不低于）全日制教育。

另一方面，高校举办网络教育，要深刻理解互联网思维，紧跟技术改革创新步伐，不断将新理念、新技术、新模式、新工具应用于教学及评价全过程，不但要实现“处处可学”“时时能学”，而且要满足学习者的多样化、个性化学习需求，让“教”与“学”真实发生，让教师和学生充分受益。

要大力推广人工智能、大数据、云计算等技术在网络教育中的应用，努力实现网络教育课程的“私人定制”，努力提高网络教育的智慧化水平，并为高校及教育行政部门加强网络教育事中事后监管提供真实可靠的数据支撑。

——做好“除法”，就是要回应社会关切，根除痼疾顽症。

现代远程教育试点以来，确有高校在网路教育办学过程中出现了一些问题，并被社会所诟病。招生乱象、虚假宣传、考试舞弊、组织替考等负面报道也曾见诸不同媒体。

个别高校招生规模过大、专业设置过泛、教学过程流于形式、考试评价环节缺失。要根除这些发展中的痼疾顽症，各级教育行政部门与高校必须综合施策，做到“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”。

高校作为网络教育的办学主体，必须全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，不能将网络教育作为学校创收工具，使之游离于高等教育之外。要做好“除法”，高校必须重点严把“入口”“出口”两个关。

严把入口关，就是要规范招生宣传和考试录取行为，坚决杜绝虚假宣传、违规，确保不符合条件的生源“进不来”。

严把好出口关，就是要坚决杜绝考试舞弊、论文抄袭、替学替考、组织“清考”等行为，确保网络教育坚守高校自身的质量底线、品牌底线、办学底线，让不想学的学生“混不了”，让不合格的学生“出不去”。

要做好“除法”，高校除了自己以身作则，还必须加强对校外学习中心的指导和管理，切实阻断社会上不法机构及个人对网络教育的侵蚀，从而营造风清气正的网络教育发展生态环境。

各级教育行政部门要从政策上对网络教育予以，并切实加强网络教育事中事后监管，对存在问题的高校果断、从严采取措施。

做好网络教育的“加减乘除”，是高校推动高等继续教育综合改革的“先手棋”，是高校继续教育在科学定位之后的“改革再出发”。